2 апреля 2018 года в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему «О миграционной политике Российской Федерации на пространстве Содружества Независимых Государств», в которых приняли участие депутаты Государственной Думы, руководители и сотрудники Главного управления по вопросам миграции МВД России, МИД России, председатели законодательных собраний нескольких субъектов Российской Федерации, председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской республики, а также представители международных и российских общественных организаций.
От Воронежской области в парламентских слушаниях приняли участие и представили свои предложения Президент НП «Мигрант-партнер» В.И. Муженский и член исполкома «Форума переселенческих организаций» Г.П. Рагозина.
Участники мероприятия обсудили вопросы, связанные с переселением в Россию соотечественников, регулированием вынужденной и трудовой миграции из стран СНГ, противодействием незаконной миграции, а также озвучили свои предложения по реформированию отдельных направлений миграционной политики. Ряд спикеров указали на необходимость упрощения процедур натурализации для соотечественников.
Открывая слушания, Председатель Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников обратил внимание на назревшую необходимость корректировки законов, которые препятствуют соотечественникам, в частности, носителям русского языка, получить гражданство России.Руководитель Главного управления по вопросам миграции Ольга Кириллова, отметив количественные успехи Программы содействия добровольному переселению в Россию соотечественников (далее – Программа) – к 2017 году ей воспользовались более 700 тысяч человек, сказала и о необходимых изменениях для повышения ее популярности. В частности, ГУВМ МВД предлагает отменить требование регистрации по месту жительства и ввести некоторые преференции переселяющимся в Россию по Программе многодетным семьям. По многим вопросам руководитель ГУВМ МВД действительно выступает адвокатом мигратов-соотечественников.
Заместитель председателя Госдумы Ирина Яровая выступает за ужесточение ответственности мигрантов за нарушение миграционного законодательства и, в частности, надеется на скорое принятие поправок, направленных против «резиновых офисов», запрещающих регистрацию мигрантов по юридическим адресам работодателей, если там не обеспечены условия реального проживания. Данный законопроект тормозится Правительством, и на наш взгляд, обоснованно, поскольку его принятие катастрофически скажется на возможностях крупного бизнеса нуждающегося в массовом привлечении временных трудовых ресурсов. Но не только гастарбайтеры и их наниматели могут пострадать от принятия данных поправок, но и соотечественники, которые приезжают по Программе, и на первое время не имеют возможности зарегистрироваться по месту проживания, хотя бы и временного, кроме юридического адреса работодателя. На наш взгляд нужно пересматривать положения закона о «резиновых квартирах», а не усугублять положение новыми осложнениями. В условиях, когда нет свободного, доступного рынка арендного жилья, предлагаемые административные запреты не решают проблему, а создают условия для процветания коррупции.
Первый заместитель Председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин раскритиковал Программу переселения соотечественников, поскольку она представляет собой оргнабор, а не программу репатриации. «Нужна разница в подходах к трудовой миграции и репатриации. Охранительные меры – хорошо, но следует выделять соотечественников из общего миграционного потока» – подчеркнул Константин Затулин.
О необходимости привлечения соотечественников в регионы Дальнего Востока говорил Александр Ролик, председатель Законодательного собрания Приморского края. Он поддержал позицию Затулина о необходимости выделения репатриации, как важнейшего направления в миграционной политике. Репатрианты должны получить право на упрощенное приобретение гражданства, а на Дальнем Востоке – и дополнительные возможности для обустройства. В настоящее время утрачено воспроизводство собственных рабочих ресурсов. На трудовом рынке региона преобладают иностранные гастарбайтеры. А нужно увеличивать постоянное население. Для этого необходимо обеспечить материальные преимущества переезда на Дальний Восток, и не только в его северные области, но и в Приморье. И тут не обойтись без активного участия государства, которое должно взять на себя часть бремени по материальным преференциям для трудящихся в этом стратегически важном регионе.О политических и экономических причинах миграции соотечественников из Приднестровья в Россию и проблемах, с которыми они сталкиваются при получении российского гражданства, рассказал Председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской республики Александр Щерба.«Развал СССР – это геополитическая катастрофа, а для ликвидации последствий катастрофы нужно привлекать не МВД, а МЧС. И в вопросах гражданства соотечественников Россия должна принимать меры чрезвычайные, спасать их». Он поддержал законопроекты Затулина об упрощении натурализации для соотечественников и носителей русского языка.Член Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Ирек Зиннулов доложил итоги круглого стола «Актуальные вопросы социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов из стран СНГ», прошедшего перед самым началом слушаний. По итогам обсуждения на круглом столе предложено ускорить принятие федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», проект которого подготовлен ФАДН России. Обращено внимание на необходимость серьезного улучшения информационной работы и информированности мигрантов по всем вопросам, касающимся их пребывания и труда в России.На слушаниях имели возможность выступить несколько представителей неправительственных организаций. Людмила Лукашёва, президент Уральской ассоциации беженцев, обратила внимание на восстановление исторической справедливости в отношении признания гражданства России за теми гражданами бывшего СССР, кто родился на ее территории. Татьяна Котляр, руководитель Правозащитной организации в г. Обнинске Калужской области, высветила проблемы, с которыми сталкиваются участники Программы, а также беженцы с Украины при оформлении гражданства своим детям, родившимся на территории России. Лидия Графова, председатель Форума переселенческих организаций, попыталась остудить горячие головы, которые призывают к новой реорганизации органов миграции, и предложила дать больше полномочий ГУВМ МВД России для реального руководства миграционными вопросами. Александра Докучаева, завотделом диаспоры и миграции Института стран СНГ, уделила особое внимание проблеме бессудного лишения гражданства в результате отъема паспортов, которые по результатам внутренних проверок в органах МВД, признаются выданными с нарушениям. При этом на людей возлагают вину за ошибки в делопроизводстве, в утратах документов, к которым граждане непричастны. Предложено данный вопрос рассмотреть на специальных слушаниях, чтобы дать депутатскую оценку административному произволу и исправить ситуацию. Предложение взял на заметку Председатель Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками А.И. Калашников, с тем, чтобы вынести его на совместное рассмотрение профильными комитетами.При подведении итогов парламентских слушаний начальник Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России Ольга Кириллова выразила сожаление, что «активного участия в подготовке концепция миграционной политики мы на сегодняшний день не увидели ни на каких площадках. А это стратегический документ, из которого вытекает и наша тактика». Предыдущую концепцию нужно изменять с учетом существующих реалий. Законопроекты откладываются до принятия концепции».Также Ольга Евгеньевна остановилась на одном из важных направлений – на проблеме переселения соотечественников – тех людей, которые хотят вернуться, которым близка Россия. Они считают ее своей страной и по языку, и по культуре. Действующая программа содействия добровольному переселению соотечественников позволила при серьезной поддержке государства переселиться более 700 тыс. человек. Тем не менее, программа требует внесения изменений, «переформатирования».Некоторые изменения уже есть.15 марта 2018 Указ Президента РФ N 109 “О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Уточнены меры по содействию добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом).https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71797544/Большое внимание уделено проблемам многодетных семей.Инициировано – не признавать отказы многодетным по профессии и возрасту.По словам Ольги Кирилловой, правозащитники подтолкнули внести в проект закона – “регистрация по месту пребывания”. Она выразила благодарность депутату Константину Затулину, правозащитникам Лидии Графовой, Татьяне Котляр.Также внесены предложения от ГУВМ: упрощенное предоставление гражданства выпускникам-отличникам ВУЗов (по их инициативе).Константин Затулин, первый заместитель председателя комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками подчеркнул, что в период с 2017 по 2030 годы естественная убыль населения составит по прогнозам 4 млн. человек.И призвал подумать о соотечественниках!Уделить внимание такому виду миграции, как РЕПАТРИАЦИЯ!Должна быть разница в подходах к иностранной рабочей силе и к соотечественникам как к репатриантам. Эта разница не проходит в законодательных актах и в правительстве.Программа переселения превратилась в оргнабор.«Квотируйте миграционный поток, но исключите из него соотечественников, которым мы, в соответствии с нашими обязательствами, должны упростить процедуру получения гражданства».Также необходимо дать упрощенное гражданство носителям русского языка (существующий закон написан так, что реализовать его невозможно.)“Мы отторгаем близких нам людей бюрократизмом”, – сказал депутат.Кроме того, в рекомендациях парламентских слушаний на тему миграционной политики РФ на пространстве СНГ, правительству РФ предлагается провести миграционную амнистию для прибывших в РФ из самопровозглашенных республик Донбасса (ДНР/ЛНР).Эксперт проекта Татьяна Котляр, Председатель Совет Калужского регионального общественного движения «За права человека», сосредоточила свое выступление на проблеме получения детьми гражданства РФ.Игнорирование ч. 1 ст. 24 ФЗ «О гражданстве РФ»: «Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ».Многие новые граждане РФ не имеют своего жилья на территории РФ, где они могли бы оформить постоянную прописку. С временной регистрацией у родителей – граждан РФ не принимают документы на прием их ребенка в гражданство РФ! Родителям приходится покупать постоянную прописку!Необходимы изменения в законодательстве, а плодить нелегалов невыгодно!Замечания, конкретные факты нарушений и предложения переданы Т. Котляр в секретариат Парламентских слушаний.В выступлении Лидии Графовой, председателя Исполкома «Форума переселенческих организаций», звучала тревога о передача миграционной службы в Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) – не знающее проблем миграции. Профессионалов не хватает. В регионах полицейские не могут осилить наше запутанное миграционное законодательство. Руководитель проекта «Собирание народа» предложила поддержать инициативы ГУВМ, пытающегося решать человеческие проблемы, а не абсурдные предложения И.Яровой и Н.Исаева.Александра Докучаева, Заведующая отделом диаспоры и миграции института стран СНГ: «В проекте рекомендаций среди многих предложений по положению соотечественников должна быть упомянута колоссальная проблема бессудного отъёма гражданства (отъем паспортов).Ошибки чиновников лишают людей гражданства, а исправлять должен сам гражданин.Глава 8.1 частично решает проблему.Прошу внести в рекомендации: запланировать заседание по процессу изъятия паспортов».В конце разговора руководитель ГУВМ О.Е. Кириллова напомнила, что в этих слушаниях затронули проблемы и миграционного учета, и соотечественников, и трудовой миграции, а также контрольно-надзорной деятельности и др. Она предложила в дальнейшем заседания посвящать конкретной теме, выделять проблему и давать по ней рекомендации.
